全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性制度安排，是為基層減負(fù)、破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題的重要舉措。目前，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單工作取得明顯成效。圖為江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)工作人員研究落實(shí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。羅燕 攝

　　黨中央連續(xù)多年專門部署推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)工作，基層干部的負(fù)擔(dān)減輕，為民辦事的精氣神更足。圖為云南省陸良縣同樂(lè)街道西華社區(qū)干部入戶走訪收集民情，并進(jìn)行普法宣傳。陸子澄 攝

　　基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措。

　　各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能職責(zé)，將整治形式主義為基層減負(fù)工作納入監(jiān)督重點(diǎn)，統(tǒng)籌減負(fù)和賦能，引導(dǎo)廣大黨員、干部樹立和踐行正確政績(jī)觀，積極擔(dān)當(dāng)作為，用更多精力抓落實(shí)。

　　如何持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)？基層減負(fù)效果如何？基層干部群眾感知最真切、體會(huì)最深刻、收獲最直接。

　　“為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都?jí)航o基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚”

　　破形式主義之弊，“減法”如何做？習(xí)近平總書記在基層考察時(shí)指出，為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都?jí)航o基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚。

　　全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于為基層減負(fù)、破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題重要指示精神的有力舉措。2024年2月，江蘇、廣西、寧夏三地84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展履職事項(xiàng)清單試點(diǎn)工作。

　　“試點(diǎn)期間，樂(lè)余鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)率先建立履職事項(xiàng)清單。”江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單共有三張：第一張“基本履職事項(xiàng)清單”，是職責(zé)范圍內(nèi)必須全面承擔(dān)的履職事項(xiàng)；第二張“配合履職事項(xiàng)清單”，是需要配合協(xié)助其他單位的工作職責(zé)，有助于分清縣鄉(xiāng)主次責(zé)任、理清責(zé)任鏈條；第三張“上級(jí)部門收回事項(xiàng)清單”，要將接不住、管不了、管不好的事項(xiàng)“物歸原主”。

　　權(quán)責(zé)不清曾讓基層干部“干也不是、不干也不是”。為了讓履職事項(xiàng)更加精準(zhǔn)，市紀(jì)委監(jiān)委將履職事項(xiàng)清單制定作為監(jiān)督重點(diǎn)，聯(lián)合市委辦、組織部、編辦等組成調(diào)研監(jiān)督組開展一線走訪。

　　“《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中明確，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在走訪時(shí)曾發(fā)現(xiàn)，基層履職事項(xiàng)清單制定推進(jìn)過(guò)程中部分事項(xiàng)的合理性、清晰性、準(zhǔn)確性有待優(yōu)化調(diào)整。

　　比如，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法部門承接多達(dá)11個(gè)市級(jí)部門400余項(xiàng)行政處罰權(quán)賦權(quán)事項(xiàng)，然而從年度辦結(jié)的行政處罰類案件數(shù)據(jù)看，城市管理類占90%以上，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、文旅等部門賦權(quán)事項(xiàng)行權(quán)率低。深入了解發(fā)現(xiàn)，諸多事項(xiàng)專業(yè)技術(shù)要求高，但“事隨權(quán)走、人未下沉”等問(wèn)題客觀存在，加之指導(dǎo)不足、力量有限，導(dǎo)致“接不住、管不好”，既加重了基層干部負(fù)擔(dān)，也埋下了履職風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)性提出瘦身賦權(quán)事項(xiàng)等整改建議，督促相關(guān)部門認(rèn)真研判行權(quán)必要性與可行性，形成移交清單，全程跟蹤監(jiān)督調(diào)整優(yōu)化過(guò)程，確保清單明責(zé)、減負(fù)、賦能、增效。最終，市級(jí)部門收回了相關(guān)行政處罰權(quán)賦權(quán)事項(xiàng)。

　　“2025年2月，全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成履職事項(xiàng)清單編制工作。”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志坦言，基層各履職事項(xiàng)有序“歸位”后，負(fù)擔(dān)超載、權(quán)責(zé)錯(cuò)位等現(xiàn)象是否得到根本扭轉(zhuǎn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。

　　當(dāng)市紀(jì)委監(jiān)委再次深入基層調(diào)研回訪時(shí)，德積街道工作人員張燕講起了身邊的變化。“現(xiàn)在街道承接的行政處罰權(quán)賦權(quán)事項(xiàng)大幅縮減，更加聚焦城市管理，讓大家有更多精力下沉辦公，做到人在基層、干在基層。”張燕說(shuō)，“我們?cè)诙鄠€(gè)社區(qū)設(shè)了城管工作室，零距離收集民生訴求，在城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理等主責(zé)主業(yè)上深耕細(xì)作，在社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域聚力賦能，持續(xù)提升群眾獲得感、幸福感。”

　　只有卸掉應(yīng)減之負(fù)，方能勇挑應(yīng)擔(dān)之責(zé)。據(jù)了解，截至2025年6月，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部完成清單編制任務(wù)并陸續(xù)向社會(huì)公布。數(shù)據(jù)顯示，各地形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單平均340項(xiàng)，其中，基本履職事項(xiàng)117項(xiàng)、配合履職事項(xiàng)99項(xiàng)、上級(jí)部門收回事項(xiàng)124項(xiàng)。

　　“要持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，讓基層干部把更多時(shí)間和精力放到服務(wù)群眾上”

　　為基層減負(fù)，是發(fā)展所需，也是民心所向。黨中央連續(xù)多年專門部署推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)工作。

　　社區(qū)干部的負(fù)擔(dān)輕了，為民辦事的精氣神足了。

　　走進(jìn)甘肅省蘭州市安寧區(qū)棗林西社區(qū)，社區(qū)干部正在專心組織“棗林星辰”老年合唱團(tuán)和“棗林星光”少兒合唱團(tuán)排練社區(qū)春晚。這樣的活動(dòng)，深受轄區(qū)居民喜愛。

　　2024年9月，習(xí)近平總書記在棗林西社區(qū)黨群服務(wù)中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，讓基層干部把更多時(shí)間和精力放到服務(wù)群眾上。

　　蘭州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，持續(xù)深入整治形式主義為基層減負(fù)，堅(jiān)持減負(fù)與賦能雙管齊下，讓廣大基層干部有更多精力抓落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)委把整治形式主義為基層減負(fù)工作納入監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)揮“室組地”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，督促各級(jí)各部門嚴(yán)格落實(shí)年度文件會(huì)議計(jì)劃管理、督查檢查考核計(jì)劃和備案管理等制度，持續(xù)加強(qiáng)借調(diào)干部規(guī)范管理，積極推進(jìn)基層賦權(quán)改革。2025年，市級(jí)制發(fā)規(guī)范性文件同比減少22.4%，督查檢查考核計(jì)劃事項(xiàng)、備案事項(xiàng)同比減少6.3%、46.2%。

　　“以前每到歲末年初，社區(qū)干部總要把大量的時(shí)間和精力耗費(fèi)在應(yīng)付檢查考核上，準(zhǔn)備成套資料，別說(shuō)組織文藝活動(dòng)，就連日常服務(wù)群眾都得擠時(shí)間。”棗林西社區(qū)黨委書記黃麗娟感慨頗多，“隨著為基層減負(fù)的持續(xù)深化，參加的會(huì)議數(shù)量大幅下降，社區(qū)接收的文件、填報(bào)的報(bào)表也少了兩成，迎接督導(dǎo)檢查考核的次數(shù)更是減少了三分之二。”

　　從會(huì)議室到轄區(qū)樓院、活動(dòng)室，從埋頭填寫報(bào)表到面對(duì)面為群眾解難題、指導(dǎo)排練文藝活動(dòng)，從被動(dòng)應(yīng)付檢查到主動(dòng)傾聽需求、完善“一老一小”服務(wù)保障……越來(lái)越多社區(qū)像棗林西社區(qū)一樣，工作“畫風(fēng)”悄然轉(zhuǎn)變。

　　涉企檢查的頻次少了，解決的問(wèn)題實(shí)了。

　　“商戶反映的問(wèn)題我們也有所耳聞，其實(shí)多頭檢查并非相關(guān)職能部門所愿，由于很多檢查數(shù)據(jù)沒有共享，大家不得不這么做。”四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任謝鋼清晰記得，兩年前結(jié)合被走訪企業(yè)反映檢查過(guò)多過(guò)頻的情況召開協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)，有人道出了無(wú)可奈何。

　　一邊是履行工作職責(zé)，一邊是疲于應(yīng)對(duì)檢查，平衡點(diǎn)在哪里？簡(jiǎn)陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委以“廉情專報(bào)”形式向市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，推動(dòng)解決涉企檢查的“多頭”“多次”“重復(fù)項(xiàng)”等問(wèn)題。隨后，多個(gè)部門牽頭推出“涉企檢查拼單系統(tǒng)”，提前上報(bào)檢查計(jì)劃，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行比對(duì)，將能合并的檢查盡量“拼”到同一天、同一趟。

　　系統(tǒng)上線后，市紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)監(jiān)督使用情況，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)還能實(shí)現(xiàn)智能化數(shù)據(jù)分析及信息預(yù)警流程控制，比如能看出到哪些企業(yè)檢查頻次較高、哪些領(lǐng)域問(wèn)題多發(fā)。市紀(jì)委監(jiān)委據(jù)此向職能部門提出監(jiān)督建議，進(jìn)一步科學(xué)配置監(jiān)管資源、精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無(wú)事不擾、有事必查。系統(tǒng)再次“智慧”升級(jí)，建立企業(yè)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”動(dòng)態(tài)分類，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題提前預(yù)警，變“反復(fù)檢查”為“源頭防治”，讓企業(yè)感受到“有事管得住、無(wú)事不打擾”的營(yíng)商環(huán)境溫度。

　　“2025年全市涉企行政檢查數(shù)量同比下降70.3%，企業(yè)受檢頻次整體壓降42%，檢查的精準(zhǔn)性和有效性也明顯提升。”謝鋼說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能從系統(tǒng)中抽查相關(guān)檢查報(bào)告、被檢企業(yè)對(duì)檢查的評(píng)價(jià)反饋，形成“計(jì)劃—執(zhí)行—整改—反饋”全流程監(jiān)督鏈條。

　　“檢查的頻次少了，也更加聚焦了，我們?nèi)ε浜稀?rdquo;在市紀(jì)委監(jiān)委回訪時(shí)，某餐飲企業(yè)工作人員劉文星表示，“我們明顯感覺到，職能部門有了更多精力和熱情幫企業(yè)解決合理需求，助力企業(yè)發(fā)展。”

　　“推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)”

　　形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功，要常抓不懈、久久為功。

　　黨的十八大以來(lái)，從確定“基層減負(fù)年”，建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，到印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范，一步一個(gè)腳印。然而，作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，形式主義出現(xiàn)新變種，一些深層次體制機(jī)制障礙亟須破除。

　　實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入糾治加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義問(wèn)題，加大對(duì)文山會(huì)海、“指尖上的形式主義”、督查檢查考核過(guò)多等問(wèn)題的整治力度，持續(xù)為基層減負(fù)松綁、賦能增效。

　　切實(shí)為基層減負(fù)，要堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合。2025年以來(lái)，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制安排部署，緊密結(jié)合深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，把整治形式主義為基層減負(fù)作為重要政治任務(wù)，細(xì)化工作措施，加大工作力度，持續(xù)為基層賦能增效。同時(shí)，召開專題會(huì)議，對(duì)持續(xù)整治加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義問(wèn)題作出安排部署，加大調(diào)度力度，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，狠抓案件查辦，整治突出問(wèn)題，著力提升工作質(zhì)效。

　　基層的“痛點(diǎn)”，就是整治的“靶點(diǎn)”。“黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的‘十五五’規(guī)劃建議提出，深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。這也進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把整治形式主義為基層減負(fù)作為作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施治。”吉林省長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委常態(tài)化開展《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，集中糾治文山會(huì)海、工作過(guò)度留痕、任務(wù)層層加碼、“指尖上的形式主義”等加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題，形成重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)清單，找準(zhǔn)本地區(qū)、本部門最突出、群眾反映最強(qiáng)烈的形式主義癥結(jié)所在，從具體問(wèn)題入手，以“小切口”推動(dòng)各項(xiàng)整治工作走深走實(shí)。

　　聚焦“小切口”、設(shè)定“硬約束”，推動(dòng)為基層減負(fù)不斷向治本深化。河南省南陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持改建并舉，一手抓問(wèn)題查改確保整改到位，一手抓建章立制杜絕反彈回潮，推動(dòng)市委制定整治形式主義“二十減”工作清單，聚焦會(huì)議文件、督查考核、APP打卡等重點(diǎn)問(wèn)題，逐項(xiàng)減負(fù)、逐項(xiàng)破題，進(jìn)一步強(qiáng)化剛性約束，讓不折騰、求實(shí)效、干實(shí)事成為共識(shí)。

　　如今，在南陽(yáng)市宛城區(qū)溧河街道王堂村，《河南省村級(jí)組織工作事務(wù)指導(dǎo)目錄》《河南省村級(jí)組織證明事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》放置在黨群服務(wù)中心醒目的位置。“過(guò)去村里開具的證明五花八門，就連家庭分家需要電表分戶都得村里開證明。”讓村黨支部書記勾紅陽(yáng)感觸最多的便是開具各類證明事項(xiàng)的規(guī)范化。勾紅陽(yáng)快人快語(yǔ)：“現(xiàn)在好了，什么事情歸村里管、什么事情不歸村里管，都有明確規(guī)定。我們能集中精力幫群眾解決難事。”（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜）

　　短評(píng)丨讓廣大基層干部有更多精力抓落實(shí)

　　1月1日出版的《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神》指出，持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作，讓廣大基層干部有更多精力抓落實(shí)。

　　為基層減負(fù)，關(guān)乎民生福祉、干部作風(fēng)，關(guān)乎抓落實(shí)的成效和水平。做好減負(fù)增效的“加減法”，大幅壓減文件會(huì)議數(shù)量，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，整治不顧基層實(shí)際亂加碼、亂作為、頻繁填表報(bào)數(shù)、工作過(guò)度留痕以及“指尖上的形式主義”等問(wèn)題，才能使基層干部從文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)。踏上“十五五”新征程，要繼續(xù)以減負(fù)賦能充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓大家聚精會(huì)神抓落實(shí)、謀發(fā)展。

　　整治形式主義為基層減負(fù)是攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。實(shí)踐證明，破形式主義之弊、減基層負(fù)擔(dān)之重、賦干事創(chuàng)業(yè)之能，不是一時(shí)之舉，而是長(zhǎng)久之策。針對(duì)當(dāng)前存在的形式主義老問(wèn)題新情況，要有針對(duì)性地提出一系列新的實(shí)招硬招，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來(lái)上升為制度規(guī)范，推動(dòng)為基層減負(fù)不斷向治本深化。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把監(jiān)督推動(dòng)為基層減負(fù)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)、久久為功，務(wù)求取得實(shí)效。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜）

　　【執(zhí)紀(jì)悟語(yǔ)】

　　作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，為基層減負(fù)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。桂林市紀(jì)委監(jiān)委暢通“信、訪、網(wǎng)、電”舉報(bào)渠道，廣泛收集問(wèn)題線索，充分發(fā)揮“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，對(duì)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》落實(shí)情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，對(duì)改頭換面、隱形變異問(wèn)題露頭就打、嚴(yán)肅查處，同時(shí)督促相關(guān)職能部門舉一反三、立行立改，確?；鶎訙p負(fù)取得實(shí)效。（廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委常委 莫柳紅）

　　該減的負(fù)擔(dān)堅(jiān)決減，該干的事情必須干。以精簡(jiǎn)填表報(bào)數(shù)為例，我們?nèi)瘫O(jiān)督“一表同享”改革推進(jìn)，推動(dòng)表單精簡(jiǎn)率高達(dá)72.2%。武寧縣紀(jì)委監(jiān)委切實(shí)扛起監(jiān)督責(zé)任，錨定為基層減負(fù)核心訴求，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動(dòng)問(wèn)題整改，從體制機(jī)制破題，推進(jìn)減冗余、強(qiáng)監(jiān)督、建長(zhǎng)效等系列舉措，切實(shí)為基層松綁減負(fù)，讓基層干部輕裝上陣投身服務(wù)群眾一線。（江西省武寧縣監(jiān)委委員 黎先實(shí)）